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县委办公室 县政府办公室关于印发《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的意见》的通知

发布日期: 2018-12-28 14:50:28 访问次数: 字号:[ ]



金室字〔201810

各镇党委、政府,各街道党工委、办事处,各园区(景区)党工委、管委会,县直各部门、单位:

《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的意见》已经县委、县政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

中共金乡县委办公室

金乡县人民政府办公室

2018 年8 月6

关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的

探索建立检察机关提起公益诉讼制度,是党的十八届四中全会作出的重要决策部署。为充分发挥检察机关法律监督职能,促进行政机关依法行政,努力为我县建设更高水平小康社会、全面转型升级创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境,根据中央有关决策部署,按照省、市有关要求,结合我县实际,现提出如下意见。

一、提高政治站位,深刻认识检察机关提起公益诉讼的重大意义

检察公益诉讼作为民事诉讼法、行政诉讼法确立的新增监督业务,是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持以人民为中心、坚持新发展理念的重要制度安排。它拓展了检察监督的内涵和外延,对于检察机关丰富法律监督手段、提升法律监督质效具有重要意义和深远影响。检察机关开展公益诉讼工作既是一项司法改革任务,也是一项重要政治任务。习近平总书记先后作出一系列重要指示,深刻阐明了这项工作的重大意义。依法开展公益诉讼工作,有利于优化司法职权配置、完善诉讼制度、推进法治政府建设、维护国家和社会公共利益。检察机关要坚决贯彻这一决策部署,主动把公益诉讼放在经济社会发展大局中来审视和谋划。要围绕全县新旧动能转换总体布局和"四个重点任务",突出法律监督主责主业,找准新路径,拿出新举措,更加优质地搞好服务,更加高效地履职尽责,为全县新旧动能转换重大工程实现"一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破"的目标,提供有力司法保障。

全县各有关部门要站在党和国家事业发展的高度,深刻认识检察机关依法提起公益诉讼的重要意义,积极支持检察机关开展好这项工作。行政机关要切实增强接受监督的自觉性,充分尊重检察机关独立行使检察权、审判机关独立行使审判权,不得以任何方式干扰人民检察院、人民法院起诉、受理、裁判公益诉讼案件。领导干部要认真贯彻落实中央决策部署,落实省市有关工作部署和县有关工作安排,不得以任何理由插手、干预公益诉讼,确保该项工作顺利推进。

二、高度重视诉前程序,认真履行法定职责

公益诉讼工作要以保障民生、服务经济为核心,以依法监督为手段,重点放在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域。对于发现的线索,应当采取调阅行政卷宗、询问证人和相关执法人员、勘验、鉴定等方式充分调查取证。行政机关及其工作人员要积极配合,按要求如实提供,不得以各种理由拖延、应付甚至抗拒调查。经过充分调查取证,检察机关认为符合监督条件的,应向有关行政机关提出纠正违法行为的检察建议。行政机关要强化自觉接受监督的意识,积极配合检察机关调查工作。对于检察建议,要在法律规定的期限内书面向检察机关回复,采取积极措施纠正违法,,并由检察机关通过听证监督是否整改落实到位,被建议行政机关负责人应当参加听证会。对于收到检察建议后仍未整改的,检察机关在跟踪问效和进一步调查取证的基础上,应依法提起行政公益诉讼。对于在履职过程中发现需要移交纪检监察机关处理的线索,应当及时移送。

三、认真做好应诉工作,自觉履行生效裁判

检察机关提起公益诉讼,应依法合理提出诉讼请求,并指派相关检察人员出庭。行政机关要按照中央关于加强和改进行政应诉工作的要求和省、市、县工作安排,认真做好公益诉讼案件应诉工作。被诉行政机关要结合案件的类型和特点,在收到起诉状后,认真做好庭前阅卷工作,根据检察机关起诉状内容和证据材料,及时提供作出行政行为的证据和依据,确定答辩重点,提高答辩举证工作质量和针对性,做到答辩形式规范、说理充分,提供证据全面、准确、及时,不得拒绝或者无正当理由延迟答辩举证。高度重视行政公益诉讼案件的应诉工作,加强公职律师工作制度。应诉中被诉行政机关负责人应当出庭应诉并发表意见,可同时委托12名熟悉案件情况的诉讼代理人参加诉讼,诉讼代理人中至少有1名应为被诉行政机关工作人员,不得仅委托律师出庭。人民法院裁判生效后,被诉行政机关必须依法自觉履行。无论检察机关是否"胜诉"均应继续对行政执法情况进行跟踪监督,以体现执法监督工作的连续性、效果性。

四、建立协作配合机制,为公益诉讼的稳妥发展提供有力保障

行政机关要自觉加强与检察机关、审判机关的沟通协调,建立日常联系沟通机制。建立由县相关部门组成的公益诉讼联席会议制度,统筹协调解决实际工作中的重大问题,加强沟通联络、工作指导和督促检查,确保各项工作有效落实。

检察机关与行政机关应建立案件移交、咨询和定期通报制度,行政机关对发现属于检察机关管辖的案件应当及时移送,检察机关与行政机关对各自职权范围内疑难复杂或社会影响重大的案件,可就相关法律法规政策及专业问题相互咨询,并可根据具体情况就个案进行会商、研讨、调查等。

要推进行政执法信息和检察监督信息资源共享,打造统一的行政执法监督信息平台。行政机关应按照要求及时、完整录入有关行政执法信息,通过信息公开共享,向检察机关开放行政执法信息和数据库。利用信息化平台,有效开展行政公益诉讼案件线索移送、联合调查、违法行政行为整改等工作,实现行政执法与检察监督的有效衔接、良性互动。

要加大公益诉讼的宣传力度,突出宣传通过公益诉讼推动解决民生问题的实效和典型案例,积极营造良好舆论环境。司法行政部门要把公益诉讼纳入普法宣传,切实增强国家工作人员特别是领导干部,以及公民、法人的公益保护意识。要严肃宣传纪律,杜绝不当炒作,对于公众关注、有较大影响的案件,及时发布案件信息,公开案件进展,回应社会关切。

五、以监督促规范,着力提升依法行政能力

行政机关要自觉接受检察机关监督,以监督强化法治意识,以监督规范行政行为,切实运用法治思维和法治方式服务和保障全县经济社会健康发展。

要坚持法治引领,牢固树立法治意识,要按照法定职责必须为、法无授权不可为的原则,依法履行职责,提升依法行政水平,从源头上预防国家利益和社会公共利益遭受侵害。要坚持依法公正执法,严格按照法定权限和程序,全面、正确、及时履行职责,切实防止行政不作为、乱作为现象发生。要严把规范性文件制定关,强化合法性审查前置工作,确保规范性文件制定合法有据。严格执行重大行政决策合法性审查机制,实现程序合规,实体合法,推进行政决策科学化、民主化、法治化水平。负有监督管理职能的行政机关,要依法全面履行监督管理职责,通过执法检查、执法案卷评查、公益诉讼个案剖析和类案研究等方式,进一步规范行政执法行为,完善行政执法工作规程,全面提升依法行政水平。





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